Прогуляйтесь с нами по Европейскому кварталу Брюсселя.
В следующем месяце (6-9 июня) состоятся выборы в Европейский парламент, поэтому нам стоит узнать немного о том, как работает «Брюссель» и за что мы голосуем. Конечно, работа институтов ЕС может показаться далекой, чуждой и скучной. Однако там происходит очень многое, что формирует наш европейский образ жизни, независимо от того, осознаем мы это или нет.
Наши голоса за тех, кто принимает решения, – или отсутствие таковых – повлияют на ценности, которые будут формировать завтрашнюю Европу. Если мы не воспользуемся своим правом и обязанностью голосовать, у нас не будет права и оснований критиковать «Брюссель». Итак, давайте пройдемся маршрутом тех, кто присоединился к нашей прогулке по Eвропейскому кварталу в пятницу перед открытием форума «Положение дел в Европе 2024».
Первый вопрос, который вы можете задать, – как Брюссель стал столицей Европейского союза. На него мы можем ответить: географическое расположение делает Брюссель очевидным выбором. Бельгия – маленькая, не представляющая угрозы страна, граничащая с четырьмя из пяти других государств-основателей: Францией, Германией, Люксембургом и Нидерландами.
В действительности же Бельгию не выбирали. После создания в 1951 году Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) были приняты временные соглашения по размещению офисов и проведению заседаний в Люксембурге и Страсбурге. После преобразования в 1958 году ЕОУС в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), было принято решение о ротации председательства в новых институтах между министрами каждой из шести стран-членов (Бельгии, Франции, Германии, Италии, Люксембурга и Нидерландов). Бельгия, как первая в алфавитном порядке, председательствовала первой.
Берлемон
Монастырь Берлемон, расположенный к востоку от центра Брюсселя, имел просторные сады, которые позволяли расширить территорию. Поэтому на его месте было построено большое 13-этажное здание в форме креста, которое и сегодня известно под тем же оригинальным названим, – для размещения офисов. Долгое время шесть государств-членов, потом девять, потом двенадцать, потом пятнадцать никак не могли решить, какой город должен быть столицей. Ротация с перемещением сотрудников и департаментов в другие страны была признана нецелесообразной. Поэтому по умолчанию постоянной столицей ЕС стал Брюссель – ведь Бельгия начинается на букву Б!
Сегодня Берлемон – это штаб-квартира Европейской комиссии – первого из трех учреждений ЕС, которые мы посетили. Комиссия – это исполнительная ветвь власти ЕС, возглавляемая президентом Урсулой фон дер Ляйен, которая живет и работает на 13-м этаже. Политически независимая, комиссия предлагает новые законы и выполняет решения двух других основных институтов – Совета Европейского союза и Европейского парламента.
Первоначально Комиссия занимала это здание вместе с Советом и Парламентом, но по мере расширения ЕЭС, превращения ее в Европейское сообщество, а затем и в Европейский союз, учреждения разделились и переместились в другие здания, которые теперь называются Европейским кварталом.
Теперь мы пересекаем кольцевую развязку Шумана и оказываемся у здания Юста Липсия, названного в честь фламандского философа. Здесь размещались как Европейский совет (состоящий из глав правительств и государств), так и Совет ЕС (состоящий из кабинетов министров стран-членов и их коллег – например, по финансам, сельскому хозяйству, окружающей среде…). Теперь эти эти органы и службы функционируют и в соседних зданиях. В рамках Европейского совета главы государств или правительств совместно определяют общее политическое направление и приоритеты ЕС. Однако они не утверждают законодательство ЕС. Это задача кабинета министров, заседающего в качестве Совета ЕС.
[Совет Европы (СЕ), созданный в 1949 году для защиты прав человека, демократии и верховенства закона, не является институтом ЕС. Расположенный в Страсбурге, СЕ сейчас насчитывает 46 государств-членов после исключения России вследствие ее вторжения на Украину в 2022 году].
Дискуссии и дебаты
Спустившись от площади Шумана, мы подходим к кованым воротам парка Леопольда, откуда совершаем небольшой подъем к Дому европейской истории. Нарратив, который рассказывают в этом музее, начинается с греческой мифологии и перескакивает через столетия обращения Европы в христианство до эпохи Просвещения, упуская из виду истинный источник, вдохновение и душу европейской идентичности, культуры и ценностей.
Поднявшись на холм за музеем, мы видим возвышающийся над деревьями комплекс зданий, в которых располагается Европейский парламент (ЕП). Европарламент является единственным институтом ЕС, избираемым прямым голосованием, и представляет интересы более 450 миллионов европейских граждан. Большая часть работы ведется здесь в транснациональных межпартийных комитетах, а самые важные дебаты и голосования проходят в зале заседаний (см. фото выше).
Члены Европейского парламента (депутаты Европарламента), за которых мы будем голосовать в ближайшее время, обсуждают предложения Комиссии и принимают по ним решения. Прежде чем стать законом ЕС, законодательство должно быть принято как ЕП, так и Советом ЕС.
В основе этого постоянного процесса европейской демократии лежат дискуссии и дебаты на 24 языках (!), направленные на достижение консенсуса во имя всеобщего благосостояния в Европе и за ее пределами. Как однажды сказал Уинстон Черчилль, лучше говорить, чем воевать.
Поэтому давайте серьезно отнесемся к нашей привилегии и обязанности голосовать в следующем месяце.
До следующей недели,
